非洲对历史温室气体排放的贡献微乎其微，却承受着气候变化带来的沉重负担。尽管非洲的年均二氧化碳排放量仅为1吨，远低于北美的10.3吨，但其面临的气候变化影响却不成比例。据世界银行预测，到2030年，中国需将气候缓解支出提升至国内生产总值(GDP)的2%，而喀麦隆则需达到9%。西非萨赫勒地区的国家，如布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔，平均需投入GDP的8%左右以支持国内的气候缓解工作。

此外，非洲国家政府，与大多数新兴经济体一样，在2019冠状病毒病(COVID-19)危机之后，面临着财政紧缩的挑战。南非和尼日利亚的债务与GDP之比在2021年分别高达70%和40%，这限制了它们从国际市场借款的能力。同时，多边银行的贷款不足且常附带苛刻条件，进一步加剧了这一复杂局面。

面对这些挑战，非洲国家需要创新的金融工程和创造性思维，以动员大规模且成本低廉的气候融资。通过发达国家买家以及私人和政府支付适当的碳价格，可以为东道国的脱碳投资提供动力，同时，一个拥有健全制度保障和战略规划的碳市场，能够成为动员国际和国内私人及公共来源气候融资的催化剂。

然而，在将碳市场视为解决气候融资困境的潜在万能钥匙之前，必须认真评估碳市场所面临的挑战，尤其是在非洲的背景下。首先，碳信用的碳减排潜力受到质疑，部分原因是碳核算方法存在缺陷，以及一些中间商和代理商可能为了自身利益推动市场出现"幽灵"信用。其次，非洲本土项目开发商参与的项目数量有限，全球碳信用中仅有10%来自非洲国家，且这些项目大多由少数公司开发。第三，这些项目产生的收益往往流向非洲以外的贸易商、项目开发商和银行家，而非当地社区。最后，根据《巴黎协定》第六条，避免减排量的重复计算问题，已成为实现全球减排努力公平分配的重大障碍。

《巴黎协定》第六条为各国提供了一个框架，通过自愿合作来实现国家自主贡献(NDCs)并减少温室气体排放。这一条款包含三个关键组成部分：

- 第6.2条规定了国际转让缓解成果的双边行动准则，允许国家之间转移减排量，以满足各自的国家自主贡献目标。

- 第6.4条旨在建立一个新的国际碳信用机制，继承自《京都议定书》的清洁发展机制(CDM)，预计于2025年启动，以支持国家通过实施计划和项目来实现其NDCs。

- 第6.8条涉及非市场国际合作，覆盖社会包容性、金融政策、循环经济、蓝碳、劳动力公平转型和适应效益机制等多个领域，促进政府间及政府与私营部门的交易。

非洲国家对加强在第6条下的参与表现出浓厚兴趣。自2020年以来，20多个国家已根据6.2条款签订了双边合作协议。例如，加纳和塞内加尔与新加坡建立了基于炉灶的信用伙伴关系，新加坡还向加纳提供可再生能源贷款担保。日本与埃塞俄比亚和肯尼亚签订了试点合同，而加蓬与韩国也签署了类似协议。这些国家通过政策信号和准备情况来吸引投资，如加纳与联合国开发计划署合作建立的第6条实施框架和加纳碳登记。

发达国家，包括美国和英国，也应与非洲国家签订双边协议，加强在《联合国气候变化框架公约》框架内的气候行动。预先市场承诺有助于简化政策和基础设施，增加非洲的缓解和适应项目。同时，非洲国家需要展示其准备情况，如加纳建立的碳登记，以促进区域碳市场能力建设。

东非和西非的碳市场和气候融资联盟正在支持相关国家的市场能力建设。世界银行、日本和德国等也通过各种基金和伙伴关系支持这些努力。然而，根据观察者研究基金会和环境保护基金的报告，这些项目存在孤立、协调不力、参与机制无效和能力可持续性有限等问题。

第6.8条承认非市场办法在促进缓解和适应方面的重要性，应利用这些办法来加强能力建设。重点应放在为非洲青年提供装备和赋权，培养积极参与碳市场价值链的非洲项目开发商、贸易商、金融家和核查人员。

加纳等国正在战略性地选择碳市场部门，以避免损害其国家自主贡献，并寻求发行ITMOs以资助更具挑战性的项目。同时，自愿碳市场和参与重要的合规市场，如欧盟排放交易体系，为筹集气候资金提供了机会。

非洲国家必须制定有效政策，结合第6条和自愿碳市场的遵守，与国家的长期气候战略保持一致。通过积极参与和发挥领导作用，非洲可以在碳市场的发展和演变中发挥重要作用，为全球应对气候变化作出贡献。